第十一章 教育法律法规

第一节 教育法律基础

一、教育法规概述

（一）教育法规的概念

教育法规是指国家权力机关和国家行政机关为调整教育与经济、社会、政治的关系，调整教育内部各个环节的关系而制定和发布的教育法律、法令、条例、规程、制度等规范性文件的总称。它是现代国家管理教育的基础和基本依据，具有很强的阶级性（最根本的本质特征）。教育法规作为一种特殊的社会规范，具有以下基本特点：

1. 国家意志性：体现国家意志，由国家制定或认可
2. 强制性：依靠国家强制力保证实施
3. 规范性：规定人们的行为模式和行为后果
4. 普遍性：对一定范围内的主体具有普遍约束力

（二）教育法规的类型

根据不同的分类标准，教育法规可分为以下几类：

1. 按创制方式和表达方式：
2. 成文法：由国家机关按照法定程序制定并以条文形式公布的法律文件

3. 不成文法：包括判例法和习惯法，我国现行教育法规基本都属于成文法

4. 按效力等级和内容重要程度：

5. 根本法（基本法）：规定国家根本制度，具有最高法律效力，如《中华人民共和国教育法》被称为”教育宪法“或”教育母法“

6. 普通法（单行法）：根本法之外的其他法律，如《义务教育法》《教师法》等

7. 按内容规定不同：

8. 实体法：规定具体权利义务内容

9. 程序法：规定实现权利义务的程序

10. 按适用范围不同：

11. 一般法：适用于一般情况
12. 特殊法：适用于特定主体或特定区域

（三）教育法规的体系结构

我国教育法规体系在纵向结构上表现为由不同层级法律文件组成的等级有序体系：

层级	法律形式	制定机关	效力地位	举例
第一层级	宪法中有关教育的条款	全国人民代表大会	最高层次，根本依据	《宪法》第46条
第二层级	教育基本法律	全国人民代表大会	“教育母法“，宏观调控	《中华人民共和国教育法》
第三层级	教育单行法律	全国人大常委会	低于宪法和基本法	《义务教育法》《教师法》
第四层级	教育行政法规	国务院	名称：条例、规定、办法	《教师资格条例》
第五层级	地方性教育法规	省级人大及其常委会	本行政区域内有效	《上海市学生伤害事故条例》
第六层级	教育规章	教育部/地方政府	部门规章和地方政府规章	《教育行政处罚暂行实施办法》

横向结构则依据教育法律关系特点划分为：教育基本法、基础教育法、高等教育法、职业教育法、成人教育法、学位法、教师法、教育投入法等。

（四）教育法规的效力

教育法规的效力包括时间效力、地域效力和人的效力：

• 时间效力：法规何时生效、失效及有无溯及力
• 地域效力：法规适用的地域范围
• 人的效力：对全体公民及在中国境内的外国人和无国籍人均有效

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知识点	核心内容	关键词
教育法规概念	国家机关制定的调整教育关系的规范性文件总称	阶级性、强制性、规范性
根本法与普通法	《教育法》是”教育母法“，《义务教育法》《教师法》等是单行法	效力等级、内容重要性
体系纵向结构	宪法条款→基本法律→单行法律→行政法规→地方法规→规章	六层级、效力递减
效力范围	时间、地域、对人的效力	溯及力、适用范围

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二、教育法律规范

（一）教育法律规范的结构

教育法律规范是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的行为规则，通常由三个要素组成：

1. 法定条件（假定）：规定该规范适用的具体情形和条件
2. 行为准则（处理）：规定主体应当做什么、可以做什么或禁止做什么
3. 法律后果（制裁）：规定遵守或违反规范的法律后果，包括奖励性后果和制裁性后果

（二）教育法律规范的分类

按照不同标准可分为以下类型：

1. 按行为性质分类：
2. 义务性规范：规定必须为或不为一定行为，常用”必须””应当””禁止””不得”等词语

3. 授权性规范：规定有权作出或不作出某种行为，常用”可以””有权””不受……干涉”等词语

4. 按强制性程度分类：

5. 强制性规范：必须作出或禁止作出一定行为（包括禁止性和义务性形式）

6. 任意性规范：可以作出一定行为，允许主体自行选择

7. 按法律后果分类：

8. 制裁性规范：对有过错行为进行制裁
9. 奖励性规范：对有益于社会的行为给予奖励

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分类标准	规范类型	表述特征	举例说明
行为性质	义务性规范	必须、应当、禁止、不得	教师应当尊重学生人格
行为性质	授权性规范	可以、有权、不受干涉	学校可以对家长提供家庭教育指导
强制性	强制性规范	必须或禁止（无选择）	不得歧视学生
强制性	任意性规范	可以（有选择空间）	教师可以参加进修培训
法律后果	制裁性规范	违反后承担法律责任	体罚学生造成损失需赔偿
法律后果	奖励性规范	符合后给予奖励	对突出贡献教师给予表彰

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三、教育法律关系

（一）教育法律关系的概念

教育法律关系是教育法律规范在调整人们有关教育活动的行为过程中形成的权利和义务关系，是一种特殊的社会关系。其特征包括：

• 以法律规范为前提，在教育领域发生的权利义务关系
• 是教育关系在法律上的体现，具有国家意志性
• 由国家强制力保障实现

（二）教育法律关系的分类

1. 按主体社会角色：教育内部法律关系（学校与教师、学生间）与教育外部法律关系（学校与政府、社会间）
2. 按主体关系类型：隶属型法律关系（行政法律关系）与平权型法律关系（民事法律关系）
3. 按规范职能：调整性教育法律关系（正常实现）与保护性教育法律关系（违法行为发生后产生）

（三）教育法律关系的构成要素

教育法律关系由主体、客体和内容三要素构成，缺一不可：

1. 主体：教育法律关系的参加者，包括：
2. 国家机关（教育行政机关等）
3. 学校及其他教育机构
4. 教师及其他教育工作者
5. 学生及其他受教育者

6. 社会组织和个人

7. 客体：主体权利义务指向的对象，包括：

8. 物质财富：校舍、场地、设施设备等
9. 非物质财富：教育成果、知识产权、名誉等

10. 行为：教育教学行为、管理行为等

11. 内容：主体依据法律规定享有的权利与承担的义务，是法律关系的实质

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要素	定义	具体范围	法律意义
主体	法律关系的参加者	国家机关、学校、教师、学生等	权利享有者和义务承担者
客体	权利义务指向的对象	物、非物质财富、行为	法律关系的目标和载体
内容	主体的权利与义务	受教育权、教育权、管理权等	法律关系的实质与核心

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四、教育法律责任

（一）教育法律责任的概念

教育法律责任是指教育法律主体因实施了违反教育法的行为，依法应承担的带有强制性的法律后果。其归责要件包括：

1. 有损害事实：造成实际损害结果
2. 损害行为违法：违反教育法律规范
3. 行为人主观有过错：故意或过失
4. 违法行为与损害事实之间有因果关系

（二）教育法律责任的类型

根据违法主体法律地位、行为性质和危害程度，分为三类：

1. 行政法律责任：违反教育行政管理秩序，承担方式包括行政处分（内部）和行政处罚（外部）
2. 民事法律责任：侵犯民事权益，需承担赔偿损失、消除影响等责任
3. 刑事法律责任：构成犯罪，依法追究刑事责任

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责任类型	适用情形	承担方式	追究机关
行政责任	违反行政管理秩序	行政处分、行政处罚	教育行政部门
民事责任	侵犯人身权、财产权	赔偿损失、消除影响	人民法院
刑事责任	构成犯罪（如造成重大伤亡）	刑罚处罚	司法机关

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五、教育法律救济

（一）教育法律救济的概念与特征

教育法律救济是指教育法律关系主体的合法权益受到侵犯并造成损害时，获得恢复和补救的法律制度。其特征包括：

• 法定性：由法律明确规定救济途径和程序
• 特定性：针对教育领域的特殊法律关系
• 非诉讼性：多数属于行政申诉制度

（二）教育法律救济的途径

主要包括四种渠道：

1. 行政渠道：教育行政申诉、教育行政复议
2. 司法渠道：教育行政诉讼
3. 仲裁渠道：依法设立的仲裁机构解决纠纷
4. 调解渠道：通过调解委员会等组织协商解决

（三）教师申诉制度

1. 概念：教师对学校或其他教育机构侵犯其合法权益、对处理决定不服，向教育行政部门申诉的制度

2. 特征：

3. 法定申诉制度
4. 专门性权利救济制度

5. 非诉讼意义上的行政申诉

6. 申诉范围：

7. 学校侵犯《教师法》规定的合法权益
8. 对学校的处理决定不服

9. 认为教育行政部门侵犯其合法权益

10. 处理期限：教育行政部门应在接到申诉的三十日内作出处理

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救济途径	性质	适用对象	特点
行政申诉	行政救济	教师、学生	程序简便、快速
行政复议	行政救济	对教育行政行为不服	审查合法性与适当性
行政诉讼	司法救济	对行政决定不服	最终法律效力
调解仲裁	替代性纠纷解决	平等主体间纠纷	自愿、灵活

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第二节 主要教育法律法规解读

一、《中华人民共和国教育法》

《教育法》是1995年3月18日第八届全国人大三次会议通过，1995年9月1日起施行，2015年12月最新修正。它是我国教育法律法规体系中的基本法、”教育母法“，具有最高法律效力。

核心内容解读

1. 适用范围与方针原则

• 适用范围：在中华人民共和国境内的各级各类教育
• 教育方针：教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人
• 教育性质：国家保障教育事业优先发展，全社会应当关心、支持教育事业，尊重教师

2. 受教育者权利与义务

权利：

• 参加教育教学活动，使用设施设备
• 获得奖学金、贷学金、助学金
• 在学业成绩和品行上获得公正评价
• 对处分不服提出申诉，对侵权行为提起诉讼
• 法律法规规定的其他权利

义务：

• 遵守法律、法规
• 遵守行为规范，尊敬师长，养成良好品德
• 努力学习，完成学习任务
• 遵守学校管理制度

3. 学校及其他教育机构

设立学校必须具备四要素：

• 有组织机构和管理制度
• 有合格教师
• 有符合标准的教学场所及设施设备
• 有必备办学资金和稳定经费来源

4. 重要禁止性规定

• 不得向学生违法收取费用，违者责令退还并处分责任人
• 不得侵占学校校舍、场地及财产，违者承担民事责任或刑事责任
• 明知校舍危险不采取措施造成伤亡，追究刑事责任

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《教育法》核心考点	具体条文	法律要点
立法宗旨	发展教育事业，提高民族素质	“教育母法“，最高效力
教育方针	三个”必须”，五育并举	立德树人根本任务
受教育权	参加教学、获得资助、申诉起诉	权利与义务相统一
学校设立条件	四要素：制度、师资、场地、经费	实体要求明确
违法责任	乱收费、侵占财产、安全隐患	行政、民事、刑事责任

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二、《中华人民共和国义务教育法》

1986年4月12日第六届全国人大四次会议通过，2006年6月29日修订，2006年9月1日起施行。

核心制度与规定

1. 义务教育的基本特征

• 强制性：适龄儿童、少年必须接受，国家必须保障
• 公益性：不收学费、杂费，国家建立经费保障机制
• 统一性：国家统一实施，统一标准
• 免费性：明确规定免除学杂费

2. 入学与就读

• 入学年龄：年满六周岁应入学，条件不具备地区可推迟至七周岁
• 入学方式：免试就近入学，保障平等受教育机会
• 特殊保障：为残疾、留守、流动儿童提供平等教育条件

3. 教师管理与待遇

• 教师权利：平均工资不低于当地公务员，逐步建立正常晋级增薪制度
• 禁止行为：不得体罚、变相体罚或侮辱学生人格尊严
• 考核评价：考核结果是聘任、晋升、奖惩的依据

4. 经费保障

• 义务教育经费纳入财政预算，全额保障
• 任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费

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《义务教育法》核心考点	具体规定	法律要点
性质特征	强制性、公益性、统一性、免费性	国家必须保障的公益事业
入学制度	六周岁入学，免试就近	保障平等受教育权
教师待遇	工资不低于公务员	工资待遇保障
禁止体罚	禁止歧视、体罚、侮辱人格	学生人格尊严保护
经费保障	财政拨款为主，不得挪用	经费专款专用

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三、《中华人民共和国教师法》

1993年10月31日第八届全国人大常委会第四次会议通过，1994年1月1日起施行。

教师权利与义务

1. 教师基本权利（7项）：

• 教育教学权：进行教育教学活动，开展改革实验
• 科学研究权：从事科研、学术交流
• 指导评价权：指导学生学习发展，评定学生品行学业
• 获取报酬权：按时获取工资，享受福利待遇
• 民主管理权：参与学校民主管理
• 进修培训权：参加进修和培训
• 申诉权：对处理决定不服可提出申诉

2. 教师基本义务：

• 遵守宪法、法律和职业道德
• 贯彻教育方针，完成教育教学任务
• 对学生进行思想品德教育
• 关心爱护学生，尊重学生人格
• 不断提高思想政治觉悟和教学业务水平

教师资格与任用

1. 资格制度：国家实行教师资格制度，不具备法定条件的不能取得教师资格

2. 学历要求：

3. 幼儿园：幼儿师范学校毕业及以上
4. 小学：中等师范学校毕业及以上

5. 初中：高等师范专科或其他大学专科及以上

6. 资格丧失：受到剥夺政治权利或故意犯罪受刑事处罚的，丧失教师资格

7. 教师聘任：遵循双方地位平等原则，签订聘任合同

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《教师法》核心考点	具体规定	法律要点
六大权利	教育教学、科研、指导评价、获酬、民主管理、进修培训	权利保障明确
资格制度	分层次学历要求	入职门槛法定
禁止性规定	体罚、侮辱学生，故意犯罪丧失资格	师德师风红线
工资待遇	不低于公务员，正常晋级	待遇保障机制
申诉制度	对处理决定不服可申诉	权利救济途径

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四、《中华人民共和国未成年人保护法》

1991年9月4日第七届全国人大常委会第二十一次会议通过，2020年10月17日修订，2021年6月1日起施行。

学校保护的主要内容

1. 尊重未成年人人格尊严：不得歧视、侮辱、体罚或变相体罚
2. 保障受教育权：不得违反规定开除、变相开除未成年学生
3. 安全保护义务：建立安全制度，防止校园欺凌、性侵害
4. 心理健康教育：配备心理健康教师，提供心理辅导
5. 特殊群体保护：对留守儿童、困境未成年人给予特别关爱

重要禁止性规定

• 不得使未满八周岁未成年人处于无人看护状态
• 不得使未满十六周岁未成年人脱离监护单独生活
• 网络游戏服务提供者不得在每日二十二时至次日八时向未成年人提供网络游戏服务

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《未成年人保护法》核心考点	具体规定	法律要点
保护原则	最有利于未成年人原则	特殊、优先保护
学校保护	不得歧视、体罚、开除	人格尊严保护
网络保护	22:00-8:00禁供网游	防沉迷机制
年龄红线	八周岁以下不得无人看护，十六周岁以下不得独居	监护责任强化

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五、《学生伤害事故处理办法》

2002年6月25日教育部令第12号发布，2010年12月13日修订。

事故责任的认定原则

1. 过错责任原则：学校有过错才承担责任
2. 因果关系原则：违法行为与损害事实之间需有因果关系
3. 法定免责事由：因不可抗力、意外事件等造成的事故，学校已履行相应职责的可免责

学校应承担责任的情形

• 学校设施设备不符合国家标准或存在安全隐患
• 学校管理制度存在明显疏漏或管理混乱
• 学校组织活动未进行安全教育或未采取安全措施
• 学校未及时救助受伤害学生导致伤情加重

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《学生伤害事故处理办法》核心考点	责任原则	免责事由	处理程序
归责原则	过错责任原则为主	不可抗力、意外事件	调解为主，诉讼为辅
学校担责情形	设施隐患、管理疏漏、救助不力	已尽职责可免责	及时报告、救助、调查
调解时限	教育行政部门六十日内完成调解	双方自愿、合法	调解不成可诉讼

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第三节 依法执教与教师违法行为预防

一、依法执教的内涵与要求

（一）依法执教的含义

依法执教是指教师在教育教学活动中，按照教育法律、法规使自己的教育教学活动法制化和规范化。它是依法治教在教师工作中的具体体现，也是对教师的基本要求。

（二）依法执教的基本要求

1. 坚持正确政治方向：拥护党的基本路线和方针政策
2. 增强法律意识：自觉学习、遵守教育法律法规
3. 依法履行职责：在法定权限内行使教育教学权
4. 维护合法权益：依法维护自身、学校和学生的合法权益

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依法执教核心要	具体要求	实践意义
法律依据	以《教育法》《教师法》等为准绳	行为有边界、有保障
政治要求	贯彻党的教育方针	方向正确、立德树人
专业要求	在法定范围内自主教学	权利与义务相统一
维权要求	保护学生也保护自己	预防侵权、依法救济

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二、教师违法（侵权）行为类型

（一）侵犯学生受教育权

• 侵犯入学权：拒绝接收应入学学生
• 侵犯上课权：随意停课、占用上课时间
• 侵犯考试权：不允许学生参加考试
• 侵犯升学权：非法剥夺学生升学机会
• 随意开除学生：违反规定开除或变相开除学生

（二）侵犯学生人身权

1. 侵犯生命健康权：体罚、变相体罚造成身体伤害
2. 侵犯人格尊严权：辱骂、讽刺、歧视学生
3. 侵犯隐私权：私自拆看学生信件、日记，公布学生成绩排名
4. 侵犯人身自由权：非法限制学生人身自由

（三）侵犯学生财产权

• 非法罚款、乱收费
• 没收学生财物不予归还
• 向学生推销商品谋取私利

（四）不作为侵权行为

指具有作为义务的教师不履行法定职责，造成损害：

• 对学生身体状况关照不力：发现学生异常未及时处理
• 对生病或受伤学生救护不力：未及时送医或通知家长
• 学校活动组织失职：未进行安全教育或未采取安全措施
• 饮食安全事故：学校食品安全管理不善

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侵权类型	具体表现	法律依据	法律责任
受教育权	拒收、停课、开除	《教育法》第43条	行政处分、责令改正
人身权	体罚、辱骂、限制自由	《未成年人保护法》第27条	民事赔偿、刑事责任
财产权	乱收费、没收财物	《教育法》第43条	退还费用、行政处分
不作为侵权	救护不力、组织失职	《学生伤害事故处理办法》	视过错程度承担责任

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三、教师违法行为的预防措施

（一）完善法律体系

• 建立健全教育法律法规体系
• 明确教师权利义务边界
• 细化违法行为认定标准

（二）加强法律监督

• 建立严格公正的教育执法制度
• 完善教育法律监督体系
• 加大违法违规行为查处力度

（三）提升法治素养

• 增强教师法律意识，开展定期法治培训
• 加强学生对法定权利的认识，培养自我保护意识
• 普及教育法律法规，营造良好法治氛围

（四）规范学校管理

• 制定完善校内规章制度
• 建立风险防控机制
• 定期开展安全隐患排查

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预防层面	具体措施	责任主体	预期效果
制度层面	完善法规、明确标准	立法机关、教育部门	有法可依、有章可循
监督层面	严格执法、加强督查	教育行政部门	违法必究、形成震慑
主体层面	培训教师、教育学生	学校、教师	知法守法、依法维权
管理层	建章立制、风险防控	学校管理者	规范管理、预防为主

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本章知识总结表

章节	核心概念	重点法条	高频考点	易错警示
第一节	教育法规体系、教育法律关系、教育法律责任、教育法律救济	《教育法》总则条款	法规纵向结构六层次、法律关系三要素、归责四要件	混淆不同层级法规效力、遗漏归责要件
第二节	四大教育法律的核心制度	《教育法》第43条、《义务教育法》第12条、《教师法》第7条、《未成年人保护法》第27条	义务教育四特征、教师六权利、学生四权利、校园安全责任	教师资格学历要求、学生申诉与教师申诉区别、八周岁年龄界限
第三节	依法执教、侵权类型、预防措施	《教师法》第37条、《学生伤害事故处理办法》第9条	四种侵权类型、不作为侵权表现、预防八项措施	将教育惩戒与体罚混淆、忽视不作为侵权的认定
核心法律	立法时间	法律地位	重点条款	法律责任类型
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《教育法》	1995年9月1日	教育基本法、教育母法	第8、29、35、43条	行政、民事、刑事
《义务教育法》	2006年9月1日（修订）	基础教育单行法	第2、12、29、31条	行政处分为主
《教师法》	1994年1月1日	教师专门法	第7、14、37条	行政处分、解聘、刑事
《未成年人保护法》	2021年6月1日（修订）	未成年人保护专门法	第27、30、59条	综合责任体系
《学生伤害事故处理办法》	2002年发布	部门规章	第9、26条	过错责任原则

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本章学习要诀：

1. 体系化记忆：把握”宪法→基本法→单行法→行政法规→地方法规→规章”六级体系
2. 对比式掌握：区分教师权利义务、学生权利义务、学校职责的异同
3. 案例化理解：将法律条文与典型教育案例结合，理解过错责任、因果关系等抽象概念
4. 数字化记忆：牢记”三十日“”六十日“”八周岁“”十六周岁“等关键数字节点
5. 红线意识：明确体罚、乱收费、不作为等行为的法律后果，坚守依法执教底线